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養老金并軌引來的“七大疑問”

 

2016/6/21 10:23:56 ('互聯網')

太和養老網訊:養老金并軌的方案已經出來了一段時間,但是方案出來后,很多人就都對這方面有很大的疑問,那么小編來整理下,給予大家分享。養老金雙軌制改革方案已經擬定,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度。


不過,由于改革細則尚未出臺,如何改,改后什么待遇,改革的錢從哪里來等問題,尚存在諸多疑問?!督洕鷧⒖紙蟆酚浾呔痛诉M行了相關梳理,并采訪了有關專家,希望就輿論關切作出一定回應。


1問“并軌”并的是什么


2013年之前,國內養老保險制度分為四大模塊:新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險、城鎮職工基本養老保險和機關事業單位退休制度。本次輿論熱議的養老金“并軌”指的是后兩者的合并。


從歷史沿革上看,居民養老保險的城鄉并軌其實早已啟動。2009年,國務院開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點,2011年啟動城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點。2012年,上述兩項制度開始在全國范圍內實施。今年2月21日,國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,決定將新農保和城居保合并實施,在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。同時,為做好不同養老保險制度的銜接,決策部門在今年初還印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》,對企業職工與城鄉居民基本養老保險關系轉移和待遇銜接作了明確規定。


截至目前,已經有不少于15個省完成了城鄉居民養老保險的合并實施,制度覆蓋人口約5億。


而近日熱議的“并軌”,是指黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費。在此之前,職工基本養老保險是企業單位的“繳費型”統籌制度,由單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業單位的退休制度,由財政統一支付養老金。


截至今年10月,城鎮職工養老保險覆蓋3.35億人口,而公開數據顯示,機關事業單位人員接近4000萬。


2問目前“并軌”進展如何


日前,機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已在國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費。


改革的基本思路是一個統一、五個同步?!耙粋€統一”,即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?!拔鍌€同步”,即機關與事業單位同步改革,職業年金與基本養老保險制度同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。


然而,此次確定的僅是思路框架,具體改革方案尚未公布。專家認為,未來會有詳細的實施意見和配套措施出臺。事實上,此前已經有地區進行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。


廣東深圳在適應公務員聘任制改革以及事業單位人事制度綜合配套改革試點的同時,先行先試,于2007年開始探索機關事業單位養老保險制度改革。2010年5月,深圳市出臺行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法,全市所有新進公務員實行新的社會養老保險和職業年金相結合的養老保險制度。2012年,深圳將該制度進一步推廣到事業單位。據了解,改革取得了良好成效,暢通了機關事業單位與企業的交流渠道,也得到了“新人”們的廣泛支持。截至2014年6月底,參加社會養老保險和職業年金的機關事業單位“新人”(聘任制公務員和事業單位新聘人員)已超過7000人。


3問“并軌”后替代率會否趨同


養老金替代率,是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。


有統計顯示,我國機關事業單位職工養老金替代率超過80%,個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。


全國人大財經委的一份調研報告顯示,西部某省2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元,而企業職工的基本養老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。


“一些國有企業的退休職工,當時接受國家分配到企業工作,退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金,因此對雙軌制很有意見,企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大?!鄙鲜稣{研報告稱。


不過,實現替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認為,有賴于職業年金制度的建立,改革后機關事業單位養老金水平不會有明顯下降。


“這次改革的目的是通過優化結構和確立新的責任分擔機制來促進養老保險制度走向公平,關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養老金待遇?!敝袊嗣翊髮W教授鄭功成說,“改革后機關事業單位人員基本養老金肯定會減少,但加上職業年金,總體待遇應該不會有太大變化?!?/p>


不過,長期來看,兩者替代率終將趨同。對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔認為,目前應該做的是,繼續適度提高企業職工基礎養老金水平,并在理性提高公務員工資、特別是基層公務員工資水平的基礎上,參照當地社會平均工資水平,制訂機關事業單位基礎養老金替代率水平?!爱吘箯睦碚撋现v,當一個人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低?!彼J為,最終應使企業職工與機關事業單位職工的基礎養老金水平逐漸接軌、趨同,并通過發展企業年金和職業年金彌補不同群體間保障水平的差距。


可以預見的是,最終改革方案也會涉及這一問題。國務院副總理馬凱近日所作的國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告提出,建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制,根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇,并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。


4問職業年金錢從哪來


按照《事業單位職業年金試行辦法》的表述,職業年金是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上建立的補充養老保險制度。職業年金基金由單位繳費、個人繳費和職業年金基金投資運營收益組成。職業年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式管理。


改革之難,難在制度設計,更難在資金保障。統計數據顯示,1990年,全國機關退休費用總額為59.5億元,2005年達到1827.7億元,增加30倍,年均遞增25%。2006年到2008年的平均增長率也高達18.7%,明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經濟增長速度。


為保證機關事業單位職工“并軌”后退休金不會出現大幅下降,職業年金就必須“做實”。簡單來說,國家本來只需支付已退休公務員的養老金,但現在還要想辦法給在崗的公務員“存錢”,難度很大。有學者提出疑問:“近兩年經濟增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務員養老金開支,錢從哪里來?”


對此,西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉認為,國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本,建立起職業年金最為關鍵,這部分錢應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。


在這一問題上,深圳職業年金制度有一定借鑒意義。根據《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》,各行政機關將本單位聘任制公務員職業年金繳費列入年度部門預算,按月劃繳至聘任制公務員職業年金個人賬戶。聘任制公務員職業年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式進行管理。職業年金繳費比例根據社會經濟發展狀況適時調整。


5問“并軌”后養老金能否投資運營


根據改革思路,職業年金與基本養老保險制度同步建立。作為平滑養老金水平變動的一大支柱,職業年金“錢從哪來”至關重要。


4000萬機關事業單位員工繳費,基金積累也將因此產生。那么,基金投資運營機制是否應同步建立?


城鎮職工基本養老保險實行“統賬結合”制度,基本養老保險由社會統籌和個人賬戶兩部分組成。社會統籌部分由單位負擔繳費,為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費,為個人工資的8%。前者“現收現付”,用于支付已退休人員的養老金,后者實行的是長期封閉積累、產權個人所



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