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施行并軌億萬養老金從何而來

 

2016/6/17 10:00:31 ('互聯網')

太和養老網訊:隨著養老金雙軌制度的改變,也給很多關注養老方面的朋友帶來了疑問,對于億萬的養老金成本方面,成為了大話題。據統計,我國在職公務員數量約700多萬,各類事業單位126萬個約3000萬人。養老金并軌,意味著這3700萬人將轉到城鎮職工養老保險體系中。


而要實現數千萬人的養老金并軌,需要一筆巨大的成本。楊燕綏認為,在養老保險制度逐步統一的過程中涉及到“三筆錢”的處理問題。


第一部分是過去已經退休的“老人”的養老金發放問題。以前機關發放的養老金主要來自財政預算,但事業單位既有自籌也有來自財政預算。改革后這一部分由社會發放,但并不能全都放入職工養老保險中去,這一部分還需財政出錢。


第二部分是“中人”的養老金問題。這部分職工工作了幾十年,工作期間視同已經繳納養老保險?!爱斈昶髽I養老金改革就‘只點菜沒買單’,形成了‘空賬’。但不論事業單位改革還是機關改革形成空賬后,異地遷徙后視同繳費的賬怎么算?”她提出這一疑問。


第三部分是改革以后事業單位繳費20%從哪里列支。


“中央政府、地方政府、單位、個人這幾個主體之間各自之間如何承擔上述三筆費用,將來必須有一個執行方案?!睏钛嘟棻硎?。


在聶日明看來,最大的難點還是機關事業單位的“中人(已經在職、未退休的職工)”問題。


“新人(剛入職)參照現行辦法參保,老人(已退休)由財政補貼,不存在歷史成本,最大的難點在于中人?!甭櫲彰鞅硎?,“中人”的工齡會被“視同繳費年限”,以2013年的靜態數據,不考慮價格變動,據此測算轉軌形成的潛在窟窿約上萬億。


武漢大學社會保障研究中心教授殷俊認為,財政負擔短期是不會增加過大的?!把a繳中人、老人的部分沒必要一步到位,逐年遞增,支出壓力不會變大;長期看來也不會減少,因為沒有通過養老金渠道下發的收入,也會通過工資下發,總體政府需要支出的是不變的?!?/p>


據聶日明測算,事業單位中人成本約3.7萬億,機關單位中人成本約4.5萬億,而2013年全國基本養老保險基金累計結存僅31275億元。


高額的轉型成本如何覆蓋?聶日明給出了兩個思路:要么由財政支付這一部分缺口,要么機關事業單位用城鎮職工養老保險的錢,暫時補缺。但問題是,“這兩條路都面對巨大壓力”。


“當年企業職工養老轉軌之初,養老賬戶空無一文,統籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補,過渡養老金也是從養老保險基金池中解決,一直到今天逐漸收支平衡?!彼硎?,財政顯然是出不起這筆錢,勢必要占用企業養老保險的存量基金,但這對企業職工來說又是一種掠奪。


不過,談及機關事業單位并軌,接受記者采訪的專家都表示,這必將是大勢所趨。


“改革短期來說會損害部分人的利益,但長遠來說是受益的,3700萬人的養老金納入幾億人的大池子里,依靠整個社會的力量,風險分擔能力無疑會增強?!敝袊鐣茖W院人口與勞動經濟研究所助理研究員程杰認為,轉型成本和國有企業改制的問題是一樣的,涉及到歷史欠賬,還是要以財政支出為主。


 


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